Pasantías: comentarios al régimen nacional

http://www.box.net/shared/8af6mmnqlj

Las pasantías, prácticas profesionales, aprendizajes o el nombre que adopten, han sido instrumentos para el desarrollo de conocimientos y de habilidades específicas en el ámbito de cada profesión y han contribuido a facilitar el tránsito desde del mundo académico al profesional. En estos momentos estamos asistiendo a la implantación efectiva de un nuevo régimen a nivel nacional. La ley, sancionada a fines del año 2008, ha sido reglamentada ya por tres resoluciones recientes y, en términos generales, podemos decir que todo el sistema reacciona de manera radical a los abusos producidos bajo el imperio de las normas anteriores y que fueron expresamente derogadas.

El régimen considera a la pasantía como una figura de excepción y todo lo relativo a ella debe interpretarse de manera restrictiva, tendiendo a asimilarla más a una relación laboral que a una herramienta de tipo pedagógica. Si bien, tiende a proteger al pasante ante posibles inequidades, no promueve su reclutamiento y hace muy difícil la conjunción de la educación en el ámbito laboral. Representa la culminación de un proceso que comenzó en el año 2006 tendiente a sustituir el sistema anterior debido a diferentes falencias y, sobre todo, a su falta de reglamentación.
El vacío legal que crea no justifica la protección que se les dará a los pocos alumnos que las empresas u organismos contraten bajo este sistema. Actualmente no tenemos normas que regulen las prácticas obligatorias de los estudiantes en empresas, contempladas en los planes de estudio de numerosas carreras.

Entendemos que con la presente normativa y con los proyectos que están en el congreso actualmente, se tiende a eliminar la figura de las pasantías, la razón que las impulsa y su exclusión del sistema educativo como herramienta pedagógica; contrariamente a lo sustentado en las leyes de Educación Nacional, la de Educación Técnico Profesional y la Constitución Nacional, que fomentan la articulación entre la educación y el trabajo y valoran la inserción laboral.
Por otro lado, se ha creado una laguna legal que amerita urgente resolución: no hay normativa nacional que regule las prácticas obligatorias previstas en los planes de estudios de carreras universitarias y terciarias. Al mismo tiempo la ley prohíbe contratar pasantes menores de 18 años, aún cuando la legislación laboral permite la incorporación al mundo del trabajo a los mayores de 16 años, y es interesante comprobar que precisamente en esa franja etárea es cuando se dan las mayores oportunidades para la culminación de las prácticas de la Formación Profesional en la educación técnica. Esto, sumado al gran número de jóvenes que no trabaja ni estudia en esta etapa crucial de su vida.
Pensamos que, con la nueva ley de pasantías, la reglamentación y las normas complementarias, será difícil que un patrono considere seriamente contratar pasantes. Los beneficios que podría obtener por el esfuerzo de formar a alumnos para que terminen su formación académica no compensarían ni los gastos ni los riesgos a los que se expone por utilizar esta figura.

Anuncios

Las pasantías en la Provincia de Santa Fe

Introducción

Actualmente coexisten en la provincia dos regímenes de pasantías, uno se refiere al sistema educativo nacional y el otro a los establecimientos dependientes de la provincia. A los primeros se les aplica la ley nacional y a los últimos la provincial.

Ambos persiguen distintos objetivos, protegen bienes diferentes y tienen puntos interesantes para rescatar, como así también problemas y riesgos que sortear.

La ley nacional tiene carácter de excepción y la provincial es la explicitación de los objetivos educativos de carácter nacional.

Fundamentos

  • La educación es un derecho y también un deber de tal jerarquía, que tanto la Nación como las provincias están obligadas a llevarlo a cabo.
  • A la Nación le corresponde establecer la política educativa.
  • Las provincias pueden legislar en todas los niveles de educación conforme a los objetivos establecidos por la nación.
  • La articulación entre la educación y el mundo del trabajo es regulada por la normativa con la que se rigen los establecimientos educativos de cada jurisdicción. Esto significa que si la institución responde al Ministerio de la Educación de la Provincia, se debe someter a la ley de Santa Fe. En el caso de que reporte a la Nación –una universidad-, deberá seguir la normativa nacional (Ley Nº 26.427)

Sinopsis de la Ley provincial Nº 11.818 y normas complementarias

  1. Alcance: alumnos de la educación secundaria y superior del sistema educativo dependiente de la provincia de Santa Fe. Incluye capacitación no formal y de escuelas especiales.
  2. Edad mínima: 16 años
  3. Carácter: régimen regular. Aplica la política pública por la nación al régimen provincial. Es una extensión de la formación académica.
  4. Relación laboral: no
  5. Obligatoriedad: pueden ponerse como requisitos para otorgar un grado, título o diploma. Siempre es voluntario.
  6. Duración máxima Cuatro años
  7. Carga horaria máxima: 8 horas
  8. Máximo semanal: 40 horas
  9. Jornada Diurna: entre las 8 a 18 horas
  10. Días laborables: lunes a viernes. No prevé excepciones
  11. Cupo de pasantes en relación al personal: no prevé cupos
  12. Asignación estímulo: lo que se acuerde en cada convenio.
  13. Cobertura médica de emergencias: a cargo de la empresa. La provincia tiene seguro de responsabilidad civil para los alumnos de establecimientos públicos.
  14. ART:  a cargo de la empresa. La provincia tiene seguro de responsabilidad civil para los alumnos de establecimientos públicos.
  15. Obra Social: no es obligatorio.
  16. Régimen de licencias:  conforme a convenio de pasantías.
  17. Régimen disciplinar: el que se aplique en la empresa según el Reglamento de Pasantías.
  18. Régimen de Propiedad Intelectual: de propiedad de la empresa, salvo en lo que resulte de interés superior para el sistema educativo provincial.
  19. Convenio marco: no se realiza. Cada pasantía debe hacerse con un convenio individual específico.
  20. Acuerdo individual: entre las tres partes y “ad referéndum” de la aprobación del Ministerio de Educación de la Provincia.
  21. Contralor: lo hace el establecimiento educativo.

Hay que rescatar del régimen nacional la preocupación por enfocar la práctica al aprendizaje, penalizando la configuración en relación laboral y estableciendo la limitación de la carga horaria diaria y semanal y la duración de la pasantía.
Aspectos problemáticos de la ley provincial
Es difícil entender los tópicos referentes a la duración, carga horaria y jornada laboral; la ley prevé la posibilidad de que los pasantes estén cuatro años en esa relación, trabajando ocho horas diarias de lunes a viernes con un mínimo de asignación estímulo. Esta laxitud de la norma puede llevar a la configuración de fraude laboral por parte de las empresas u organismos. Por otro lado, si bien el contralor en la provincia lo hace la institución educativa, el nivel de igualdad al tratar con empresas privadas grandes u organismos públicos de magnitud puede quedar oscurecido, y el poder de control anulado.
Sugerencias para los establecimientos educativos.
Si la institución depende de la provincia, lo apropiado es utilizar el régimen provincial. Hay que hacer un único convenio por alumno que se eleva al Ministerio. El formato lo establece la misma ley .
El ente educativo debe controlar que se cumplan con los objetivos académicos y que no se convierta la relación en un contrato de trabajo encubierto.
Para esto se obligan ha realizar un adecuado seguimiento y tener claros los objetivos; los plazos deben ser los apropiados para el aprovechamiento del aprendizaje; instrumentar los correspondientes seguros y también la asignación estímulo, cuando el pasante contribuya a lograr los objetivos de la empresa o entidad formativa.
No se corresponde dar información al Ministerio de Trabajo o a una entidad sindical,  sino es por medio del Ministerio de Educación. Lo más conveniente es derivarlo por ese organismo.

Sugerencias para la empresa
Tendría que concientizarse de que no hay una relación laboral con pasante, sino que el pasante está en la empresa como un alumno en la entidad educativa y la finalidad de las pasantías es formativa. La empresa, está contribuyendo a la sociedad toda, y también formando a sus potenciales empleados.
Es importante, para la formación de los pasantes, que el ambiente sea de trabajo, ya que lo que se busca con esta herramienta educativa es la articulación real entre educación y el mundo laboral.
Convendría cerciorarse de que los seguros cubran la actividad.
La información al gremio y al Ministerio de Trabajo debería hacerse por solicitud o por exigencia legal.
Sugerencias para los pasantes
Deberían tener claro que la pasantía es como una materia práctica de la institución educativa; la empresa en este caso es una extensión física de la escuela. Si bien aprenderán técnicas y habilidades nuevas, lo más importante será la visualización de un ambiente de trabajo, con sus responsabilidades, jerarquías, relación con los colegas y reconocimiento de realidades sociales diferentes.
Convendría advertir las diferentes destrezas y cualidades que se solicitan para las diversas posiciones. Asimismo, conviene tener en cuenta que, en muchas ocasiones, lo aprendido en la escuela no es lo que se aplica en la empresa. Hay realidades diferentes y esta es la oportunidad para acercar esos dos contextos.

Conclusión

Si cada parte que conforma este instrumento pedagógico cumple con lo establecido en el convenio y con el espíritu de la pasantía; habrá efectividad en la formación y crecerá el interés por extender esta oportunidad provechosa para todos. Por ser partes que se mueven en diferentes ambientes, pueden surgir rispideces que alteren la finalidad el aprendizaje; el hecho de que haya diferentes interpretaciones es algo que enriquece el proceso y lo hace más acorde a la realidad que se quiere mostrar. De cualquier modo, todos deben asumir el papel que les toca desempeñar, sin abusos y sin concesiones vacías.

Ley provincial Nº 11.818, ley 12.411 y Decreto 2679/93. El texto del acuerdo es anexo del la ley 11.818. Se puede bajar de http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/40164

Pasantías, comentarios al sistema argentino

Resumen:
El artículo pretende presentar el régimen de pasantías educativas nacionales tal como lo presentan la ley, la reglamentación y las normas complementarias. Enfatiza el valor que tienen las pasantías como instrumento pedagógico para la articulación entre el estudio y el trabajo. Afirma que las normas que sientan las bases del sistema educativo son coherentes y sistémicas; por el contrario, el nuevo régimen tiende a eliminar la pasantía del sistema educativo para pasarlo al régimen laboral. Advierte sobre lagunas legales para las prácticas obligatorias y posibles conflictos en cuanto a la legalidad de la reglamentación.