Aceprensa | Claves de la crisis de Ucrania

Caves de la crisis de Ucrania

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La crisis ucraniana no se reduce a un conflicto entre unos demócratas nacionalistas y prooccidentales, que están con el pueblo, y unos prorrusos autoritarios y sumisos a Moscú. La situación y sus orígenes es más compleja que una historia de buenos y malos, como explica Francisco J. Ruiz González, especialista en seguridad internacional, en un documento publicado por la Fundación Ciudadanía y Valores, del que ofrecemos un extracto (1).


Una versión de este artículo se publicó en el servicio impreso 13/14

El caso de Ucrania es realmente único. En primer lugar, por su muy limitada tradición como Estado independiente hasta el desmembramiento de la Unión Soviética en 1991. En segundo lugar, por tener unas fronteras más que discutibles desde un punto de vista histórico. En tercer lugar, por su diversidad étnica, religiosa, y las acusadas diferencias entre regiones. Por último, porque transcurridas más de dos décadas desde la independencia, el gobierno de Kiev no ha acabado de definir su modelo de política exterior, con frecuentes cambios de rumbo que han hecho percibir a Ucrania como un socio poco fiable.

Esto se ha puesto nuevamente de relieve tras la negativa del presidente Yanukóvich a firmar el acuerdo de asociación y libre comercio con la Unión Europea (UE), decisión anunciada tan solo una semana antes de la cumbre de la Asociación Oriental de Vilnius del pasado noviembre. Este hecho, unido a los acuerdos con Rusia del 17 de diciembre y a las leyes represivas aprobadas en enero –y luego anuladas–, ha provocado una crisis política cuyo resultado aún está por determinar, ya que continúan los desórdenes masivos en medio de una creciente tensión entre Occidente y Rusia.

Por otra parte, esta crisis ha sido tratada informativamente de un modo simplista, debido a un limitado conocimiento de la complejidad del país. En este documento se intentará profundizar en sus verdaderas causas, para mostrar que no todo es blanco o negro (demócratas contra dictadores, europeístas frente a prorrusos, etc.), sino que el escenario presenta muchos más matices, y que una intervención irreflexiva de los actores externos puede llegar a provocar un conflicto de consecuencias imprevisibles para el conjunto del continente.

El presidente Yanukóvich impulsó las negociaciones para entrar en la UE, objetivo que tiene apoyo popular mayoritario en todas las zonas del país

Los restos de la Revolución Naranja
En las elecciones presidenciales de octubre de 2004 Rusia apoyó abiertamente al protegido político de Kuchma, Víktor Yanukóvich, que derrotó a Víktor Yúschenko en unos comicios marcados por múltiples irregularidades. Las subsiguientes revueltas populares, bautizadas como laRevolución Naranja, obligaron a la repetición de las elecciones en diciembre de 2004, en las que triunfaron los supuestos reformistas.

Los líderes naranjas intentaron consolidar su posición respaldando militarmente a EE.UU. (en Irak y Afganistán) y solicitando su ingreso en la OTAN. Ese giro radical hacia Occidente encendió todas las alarmas en Moscú, que comenzó a endurecer su postura.

La euforia reformista de 2004 tuvo un corto recorrido, ante el declive económico, la rampante corrupción, y las crisis políticas que presidieron el primer año de Yúschenko en el poder. En las legislativas de marzo de 2006 , el Partido de las Regiones de Viktor Yanukóvich resultó vencedor con el 30% de los sufragios.

Al convocarse las elecciones presidenciales de 2010, los líderes de la Revolución Naranja habían dilapidado gran parte de su capital político por culpa de sus disputas internas y de una gestión económica desastrosa; además habían fracasado en el órdago (o huida hacia adelante) de intentar integrar por la vía rápida a Ucrania en las instituciones euroatlánticas, como la OTAN o la UE. Yanukóvich resultó ganador con un 48,95% (frente al 45,47% de Timoshenko).

Yanukóvich tensa la relación con Rusia
Una de las primeras medidas de Yanukóvich fue promover una nueva Ley de “Principios de la política interior y exterior de Ucrania”, aprobada por la Rada el 3 de junio de 2010, por la que se establecía un estatus de país neutral.

La entrada en la OTAN o en la OTSC [Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, liderada por Rusia] supondría una grave fractura en el país, como lo prueban las sucesivas encuestas de opinión:

— En un referéndum sobre el ingreso de Ucrania en la OTAN, en 2011 un 19,1% votaría a favor (en 2005 era un 16%) y un 58,5% en contra (en 2005 un 61,4%). Por regiones, solo en el oeste ganaría el sí (un 44,2% frente al 25,2%), mientras que los votos en contra serían de un 48,6% en el centro, un 72,7% en el sur, y un aplastante 81,6% en el este (donde votaría a favor solo un 4,4%).

— A la pregunta “¿Debería Ucrania ingresar en la UE?”, un 56,3% dice que sí (40,7% en 2005), y un 25,2% que no (34,2% en 2005). Por regiones, el sí ganaría en todas, pero con grandes diferencias de unas zonas a otras (oeste: 74,8% contra 9,8%; este, 39,9% contra 37,9%).

La integración en la UE se estableció por tanto como un objetivo prioritario para Ucrania. El camino hacia la UE pasa por el “Acuerdo de Asociación”, que incluye tres bloques (comercio de bienes, comercio de servicios, y normativa comercial).

Es en las relaciones con Rusia en las que se produjo un mayor cambio con la nueva presidencia. En abril de 2010 se firmó un acuerdo por el que se prolonga la cesión de la base naval de Sebastopol por 20 años más. A cambio, Ucrania recibiría un descuento del 30% en el precio del gas suministrado por Rusia. La energía se convierte de ese modo, una vez más, en una de las claves de la relación bilateral. Desde abril de 2010 Rusia ha insistido en una fusión de Gazprom y Naftogaz (que en realidad sería una absorción, ya que el volumen de la corporación ucraniana no llega al 7% del gigante ruso), y se ha ofrecido a invertir masivamente en la imprescindible modernización del sistema ucraniano de transporte de gas. A su vez, Rusia ha diversificado sus rutas de exportación a la UE, sin pasar por Ucrania, lo que le permite negociar desde una posición de fuerza.

El acuerdo de asociación con la UE habría sido desventajoso para Ucrania, pues lo que perdería en comercio con Rusia no se compensaría con el acceso al mercado europeo

Sin embargo, el presidente Yanukóvich se opuso a los planes de Rusia, básicamente porque defiende los intereses de la élite industrial del Bajo Don a la que pertenece. Por ello se fue reduciendo la importación de gas ruso por debajo de los 42 bcm [miles de millones de metros cúbicos] mínimos fijados por contrato: 40 bcm en 2011, 27 bcm en 2012, y 24,5 bcm en 2013. Además, se pretende que Gazprom pague por mantener los depósitos de gas en Ucrania que garantizan el servicio a la UE durante los picos de consumo en invierno.

Un acuerdo desventajoso con la UE
El detonante de la actual crisis fue la decisión de Yanukóvich de anular la firma del acuerdo de asociación con la UE. La cuestión se puede resumir en que Ucrania exporta anualmente bienes por valor de unos 17.000 millones de dólares a la UE y una cantidad similar a Rusia. Sin embargo, en el primer caso más de 5.000 millones corresponden a productos agrícolas y solo 2.000 millones a productos manufacturados, mientras que Rusia importa más de 7.000 millones de materiales producidos por la industria pesada del este de Ucrania.

Si Ucrania levantase sus barreras comerciales con la UE, Rusia se vería obligada a proteger a su economía de la entrada masiva en su mercado de productos europeos, como se encargó de recordar Putin a Yanukóvich pocos días antes de su decisión. La producción industrial de Ucrania perdería su mercado principal, lo que no se vería compensado por un aumento de las exportaciones agrícolas a la UE, por el proteccionismo de la Política Agraria Común.

UN PAÍS DIVIDIDO

La población de Ucrania se divide en un 77,8% de ucranianos, un 17,3% de rusos, y grupos minoritarios. Pero además de esas diferencias étnicas, es importante reseñar la división idiomática, ya que el 24% de los ucranianos declaran el ruso como su lengua materna (un porcentaje mayor que el étnico), a pesar de lo cual el ucraniano es la única lengua oficial del Estado y la única que se utiliza en la enseñanza; y la división religiosa, con un 50,4% de ortodoxos del Patriarcado de Kiev, un 26,1% de ortodoxos del Patriarcado de Moscú, un 8% de la Iglesia católico-oriental, y un 7,2% de ortodoxos de la Iglesia ucraniana independiente.

En lo referente a la estructura política, el Partido de las Regiones del actual presidente Yanukóvich es la fuerza mayoritaria. El principal partido de la oposición es Tierra Patria, cuya líder Yulia Timoshenko cumple una condena de siete años de cárcel. Otras formaciones son UDAR, liderada por el ex boxeador Vitali Klitschkó, el Partido Comunista (que apoya a Yanukóvich), y los ultranacionalistas de Libertad, procedentes de las regiones occidentales.

El respaldo a cada fuerza política no es uniforme en el conjunto del país. Grosso modo, la mayor implantación del considerado rusófilo Partido de las Regiones es en el este y sur del país, mientras que el mayor apoyo a la oposición considerada prooccidental es en el centro y oeste. La polarización es total votación tras votación, como lo prueban las elecciones presidenciales de 2010, en las que Yanukóvich superó el 90% de los sufragios en Donetsk, y Timoshenko hizo lo propio en Lviv.

Por tanto, Ucrania es un país profundamente dividido en dos, lo que representa su principal debilidad geopolítica y la mayor amenaza a su futuro como Estado:

— El oeste y el centro: con niveles de renta más bajos; mayor peso de la agricultura; étnica y lingüísticamente ucranianos; de religión católico-uniata u ortodoxa del Patriarcado de Kiev; que votan a los partidos actualmente en la oposición; y orientados hacia Occidente.

— El este y el sur: con niveles de renta más altos; mayor peso de la industria; abundancia de rusos étnicos; uso mayoritario del idioma ruso; de religión ortodoxa del Patriarcado de Moscú; que votan al Partido de las Regiones; y orientados hacia Rusia.

Frente a las nulas garantías por parte de la UE del respaldo económico necesario para adaptar la economía ucraniana a los estándares europeos, Moscú ofreció ventajas claras a Kiev con la firma de los acuerdos del 17 de diciembre. Además de un crédito de 15.000 millones de dólares (que Rusia resaltó que es sin condiciones similares a los recortes sociales que reclama el FMI, ni contraprestaciones como la entrada de Ucrania en la Unión Aduanera [formada por Rusia, Bielorrusia y Kazajstán]), la principal medida es la bajada del precio del gas de 405 a 268,5 dólares por cada 1.000 m3, que se podría consolidar en función de los acuerdos a largo plazo de cooperación estratégica.

Se produjo entonces un impasse durante el que las manifestaciones callejeras parecían perder fuerza, hasta que el 16 de enero la Rada aprobó a iniciativa del presidente un paquete legislativo orientado a reprimir las protestas, con medidas como la prohibición de llevar la cara tapada o de distribuir panfletos antigubernamentales. Se trató de un importante error de cálculo, y sirvió de excusa para que los grupos más radicales de la oposición atacaran, con una violencia inusitada, diversos edificios oficiales tanto en Kiev como en las regiones occidentales.

Lo que no se debe pedir a Ucrania
En un discurso el 19-09-2012 ante el “Centro para las relaciones EE.UU.-Ucrania”, el subsecretario de Estado Philip Gordon afirmaba que: “Ni hemos pedido ni pediremos a Ucrania que elija entre oeste y este, entre Estados Unidos y Rusia. Esa es una falsa elección que ignora la geografía e historia de Ucrania. En su lugar, queremos una Ucrania fuerte y estable que logre su propio objetivo de integración en Europa y disfrute de unas relaciones más próximas con todos sus vecinos. EE.UU. ha luchado bajo la Administración Obama para mejorar sus relaciones con Rusia. No esperamos del gobierno de Ucrania que haga algo distinto”.

En ese breve párrafo se sintetizan muchas de las claves de la actual crisis, ya que la receta de Gordon es exactamente lo contrario a lo realmente aplicado en los últimos meses, al plantear la firma del acuerdo de asociación como un todo o nada por el que su firma representaba una victoria para la UE y una derrota para Rusia, en un absurdo juego de suma cero que en realidad no beneficia a ninguna de las partes. Por mucho que la adopción del acervo comunitario represente una ventaja a largo plazo para Ucrania, a corto y medio plazo el impacto en su economía de la firma del acuerdo de asociación habría sido demoledor.

Además, la UE no está precisamente en condiciones de financiar esa dura adaptación, y la inexistencia de un compromiso de futura entrada como miembro de pleno derecho dificultó aún más la decisión ucraniana. Según Europa, es el Fondo Monetario Internacional el que habría aportado el crédito necesario para evitar el default de Ucrania en 2014, pero para hacerlo exigía la revisión del sistema de pensiones y la subida del precio del gas en el mercado doméstico, algo inasumible para Kiev.

Por otra parte, los Estados miembros tampoco han sido capaces de suavizar el régimen de visados, reafirmando la impresión entre algunos ucranianos de que la UE es una fortaleza que les rechaza, y han insistido hasta la saciedad en la liberación de Yulia Timoshenko como condición previa a cualquier acuerdo, humillando así a un Estado soberano que afirma que ha sido su poder judicial, en una correcta interpretación de la ley, el que tomó la decisión de encausar a la ex primera ministra.

Mientras tanto Rusia ha aplicado una política mucho más sutil, con una combinación de palo y zanahoria. Por una parte ha utilizado constantemente una retórica de fraternidad hacia una nación considerada hermana y perteneciente a una civilización común, además de abrirle las puertas de par en par a las iniciativas integradoras del espacio postsoviético, poniendo de relieve los beneficios que representaría para la economía ucraniana la entrada en la futura Unión Euroasiática.

Pero, además, Moscú no ha dudado en mostrar a Kiev las consecuencias que hubiese tenido la firma del acuerdo con la UE, cerrando ocasionalmente las fronteras a las exportaciones ucranianas.

Qué pueden hacer Rusia y la UE
Llegados a este punto, ¿cuáles pueden ser las soluciones al conflicto? A nivel interno, Yanukóvich ha llegado al límite de lo que puede conceder, por lo que la posición más sensata para la oposición liberal (Tierra Patria y UDAR) sería el entrar en un nuevo gobierno de concentración nacional con el Partido de las Regiones. Por lo que respecta a los nacionalistas radicales de Libertad, su cooperación con ese gobierno y su desmarque de la violencia extrema de los manifestantes que cercan la Rada sería la prueba del algodón de su legitimidad democrática.

Por su parte, Rusia no debe presionar a Ucrania para atraerla a la Unión Aduanera, en primer lugar porque eso aumentaría las tensiones internas en este país, y en segundo lugar porque supondría una carga enorme para las mermadas arcas del Kremlin. El nivel de integración entre ambas economías es muy alto, y puede ser aumentado en el futuro, lo que representa la mayor garantía para Moscú de que sus intereses serán tenidos en cuenta en cualquier decisión que tome Kiev.

Por último, es la Unión Europea la que debe modificar notablemente sus políticas para atajar la crisis y recomponer las relaciones con Rusia. De entrada, Bruselas debe exigir a la oposición liberal que se desmarque de los grupos violentos, y condenar el asalto a las sedes oficiales con la misma rotundidad que lo hizo con la intervención policial.

Por otro lado, se debe evitar la intervención en el proceso político interno de Ucrania en contra del poder legítima y democráticamente constituido, que solo puede ser sustituido en las urnas y no en la calle. Para ello se debe desmarcar delcambio de régimen que parece buscar Washington, y declarar solemnemente que no existe otra solución para la crisis más que la negociación política.

Y en lo relativo a Rusia, se debe dejar de boicotear las iniciativas de integración del espacio postsoviético, ya que en realidad representan una garantía de estabilidad en regiones como el Cáucaso Sur o el Asia Central de la que la propia Europa se beneficiará. Aunque la visión de Putin de unificar algún día la más madura Unión Europea y la incipiente Unión Euroasiática sea de momento una quimera, sería más que deseable el armonizar en lo posible ambos procesos.

Eso permitiría a Kiev articular su proyecto como nación, aún indeciso tras 22 años de independencia, sin obligarla a decidir “o con la UE o con Rusia”. La alternativa a un espacio común de prosperidad y seguridad que abarque del Atlántico a Vladivostok es, para Ucrania, un escenario de enfrentamiento civil y de previsible ruptura en dos del país, con el oeste y el centro bajo la influencia de un remedo del imperio polaco-lituano de los Jagellón, y el este y sur reunificados con la madre patria Rusia.

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Notas
(1) Francisco J. Ruiz González, Las claves para comprender la crisis de Ucrania y sus posibles soluciones, febrero 2014.

Reproducido parcialmente con autorización de la Fundación Ciudadanía y Valores.

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“Programa Dual de Educación Técnica” en Santa Fe

Recientemente ha ingresado en la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe  un proyecto de ley,  autoría del Senador Danilo Capitani, que propone la creación del “Programa Dual de Educación Técnica” en el marco del Sistema de Prácticas Profesionalizantes previsto en la Ley Nacional de Educación Técnica Nº 26.058, en el ámbito del Ministerio de Educación de la Provincia.

Se trata de  un sistema de formación en alternancia con la actividad en la empresa con planificación y supervisión de los equipos docentes, por el cual podrán optar los alumnos del nivel secundario mayores de 16 años que cursen regularmente la modalidad técnico profesional, con el objetivo de integrar y articular la teoría y la práctica y transferir lo aprendido a contextos socio productivos; con esto se busca afianzar a aquellos alumnos pertenecientes a hogares de menores recursos en los ámbitos escolar, social y laboral, contribuyendo a remediar su situación económica familiar.

Asimismo el programa establece una duración de 2 años siendo la actividad en la Empresa de diez (10) meses en el primer año y doce (12) meses en el segundo (incluyendo un mes de vacaciones) y prevé un régimen de asignaciones estímulo a través de la modalidad de becas de estudio y compensación de gastos Las condiciones de ingreso, evaluaciones, selección de alumnos aspirantes, duración de la jornada y el monto de las asignaciones estímulo serán convenido entre el sector empresario y el Ministerio de Educación de la Provincia en el marco de los lineamientos establecidos en la Ley Nacional de Educación Técnica Nº 26.058.

El sistema dual fue establecido en la Provincia de Santa Fe en  el año 1983 por el Decreto Provincial N° 1576/83; estuve vigente de hecho hasta el año 2009 y fue eliminado de sistema de educación provincial por el Decreto Nº 0915/2012. Los considerandos de este último dicen textualmente que el nuevo “Régimen de Prácticas Profesionalizantes”, el cual satisface y supera los propósitos del “Sistema Dual”.

Lamentablemente, la afirmación de la norma derogatoria es contraria a las pocas experiencias que se han dado en la provincia. Las escuelas que adoptaron el sistema dual, fueron las de mayor demanda laboral; se aseguraba el puesto del joven técnico, fuertemente capacitado con la experiencia en el ámbito laboral.

Por otro lado, si bien es cierto que la Ley Nº 26.206 no prevé el Sistema Dual como modalidad educativa, el decreto reglamentario de esa ley[1], cuando menciona las pasantías en la modalidad técnico profesional, remite a lo establecido por el INET y éste sí prevé al sistema dual como práctica profesionalizante.

En Santa Fe, las prácticas en modalidad técnico profesional se rige por el Decreto PEN N° 1374/2011 reglamentario de la Ley Nacional de Educación[2] y de Ley de Educación Técnico Profesional[3], la Resolución CFE N° 47/2008 y el Decreto N° 1446/2011 de la Provincia de Santa Fe sobre prácticas profesionalizantes. Por otro lado la reglamentación[4]asigna al Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) la tarea de establecer las condiciones que deberán cumplir las pasantías para su consideración como prácticas profesionales; algo que ya había asumido[5].

La derogación del sistema dual obedece a factores ideológicos; el mismo texto del decreto provincial de prácticas profesionalizantes es incomprensible fuera de un marco conceptual concreto, donde parece que el sector privado está demonizado.

Según el Ing. Hugo Carlos Yacono,   que  perteneció al equipo de trabajo del Sistema Dual desarrollado en la ciudad de Rosario, la iniciativa es más que alentadora ya que,  según él, no existe alternativa educativa más inclusiva y ajustada a la realidad laboral que la que propicia el Sistema Dual: un ensamble con beneficios permanentes de interacción Escuela/Familia/Empresa donde los alumnos se constituyen en los receptores de los beneficios. Por otro lado, el vínculo entre la Empresa y la Escuela cumple tareas de observatorio cotidiano de demandas, necesidades y conductas de todos los actores…

El sistema dual, como práctica profesionalizante, si no se modifica la normativa vigente, no cumpliría el objetivo para el que fue diseñado; la formación profesional dual es una especificidad alemana; el componente profesional práctico se adquiere durante tres o cuatro días a la semana en la empresa, en tanto que la transmisión del componente profesional teórico corre a cargo de la escuela profesional. La capacitación completa dura entre dos y tres años y medio. La oferta formativa de las empresas se complementa con estudios de formación profesional supraempresariales y cualificaciones adicionales. El sistema es financiado por las empresas, que pagan una remuneración a los aprendices, y el Estado, que cubre los gastos de las escuelas profesionales.[6]

El gobierno alemán fomenta el sistema dual en muchos países[7]es practicado especialmente en Alemania, Austria, Suiza, Dinamarca, Países Bajos, Francia y  los países de la antigua Yugoslavia. Desde hace unos años este modelo se ha expandido en el resto del mundo en países como China y Colombia[8]. En nuestro país se ve el apoyo alemán al Instituto Ballester[9]en Buenos Aires a través de Centro de Capacitación Profesional.

En buena hora si nuestro legisladores asesorados y bien intencionados, avanzan en el restablecimiento de uno de las formas más antiguas y a la vez actualizadas de verdadera inclusión de los jóvenes; sector etario de mayor índice de desempleo en nuestro país y en la comunidad global.

 

 

 

 


[1] Decreto PEN N° 1374/2011

[2] Ley Nº 26.206

[3] Ley N° 26.058

[4] Decreto PEN 1374/2011, Artículo 5

[5] Ministerio de Educación de la Nación. Instituto Nacional de Educación Tecnológica, (INET) Documento de Prácticas Profesionalizantes / Versión 2 / Marzo de 2007. Actualmente vigente 10/08/2013

Santa Fe: Pasantías educación secundaria

Este trabajo quiere complementar el publicado[1] en septiembre de 2013, donde se enuncian  los diferentes regímenes de pasantías en la provincia. En otras entregas comentamos el régimen de pasantías para la educación secundaria en la modalidad técnico profesional y el que se aplica a la educación no formal.

Aquí se intentará tocar algunos tópicos relevantes al  sistema de pasantías  aplicable a la educación secundaria con las modalidades previstas en la Ley Nacional de Educación.

En este caso, la política educativa la fija la Nación y las diversas provincias o jurisdicciones concurren en aquellos temas no delegados.

Debemos advertir que:

1. la provincia debe adaptar las pasantías correspondientes al nivel de educación secundaria de los establecimientos que respondan al Ministerio de Educación de Santa Fe,

2. quedan como competencia propia de la provincia, la educación superior no universitaria y la educación no formal, y

3. es competencia propia de la nación lo establecido por la Ley Nº 26.427 (Educación Superior, Educación Permanente de Jóvenes y Adultos  y Formación Profesional, no provincial).

Asimismo hay que afirmar que la reglamentación del sistema de pasantías de nivel secundario está vigente y el decreto reglamentario llenó un vacío legal; felizmente, se hace conforme a lo previsto por nuestro régimen constitucional.

Recordemos que en Santa Fe:

a)      para las pasantías de la educación secundaria en las modalidades previstas por la Ley Nacional de Educación[2], se aplica el Decreto PEN Nº 1341/2011, reglamentario de esa ley y la legislación provincial;

b)      para las pasantías de la educación secundaria en su modalidad técnico profesional se aplica el decreto reglamentario, la Resolución CFE Nº 47/2008 y el Decreto  Nº 1446/2011 de la Provincia de Santa Fe sobre prácticas profesionalizantes.  Este tema fue comentado en un artículo anterior y

c)      para la educación especial, que es una modalidad del nivel secundario, rige el decreto reglamentario y  el Decreto provincial N° 337/1999 destinado a aquellas personas con discapacidad mental, disminución física o dificultad en integración social.

Con la reglamentación del Decreto PEN Nº 1341/2011 quedaban por resolver a las provincias o jurisdicciones, por lo menos, los siguientes temas:

  1. La adhesión de las provincias al régimen de este decreto.
  2. La autoridad a cargo de la firma de los convenios marcos.
  3. La determinación de incluir en la misma normativa otras modalidades educativas.
  4. La difusión y el fomento de actividades con el espíritu de acercar los ambientes académicos a los del trabajo.

Con respecto al punto primero, hasta el momento, no se produjo tal adhesión, a pesar de que parecía relativamente fácil, debido a que fue el Consejo Federal de Educación, formado por las máximas autoridades educativas de las provincias y la CABA, quien ha impulsado este cuadro normativo. En la provincia de Santa Fe se llegó reglamentar solamente las pasantías para la modalidad técnico profesional[3].

El punto referente a la autoridad que firma los convenios marco está sin establecer; el decreto nacional deja este tema a las provincias o jurisdicciones.

Parece claro que en lo referente convenios marcos  con cámaras y entidades gremiales – novedad del  decreto nacional- es el Ministerio de Educación quien tiene esa responsabilidad. De hecho, en este sentido, ya se formalizaron esos convenios con  la Unión Industrial de Santa Fe, el Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región, la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de San Lorenzo, la Cámara de Industrias Metalúrgica del Centro de la provincia de Santa Fe, el Polo Tecnológico Rosario y la Cámara Regional de la Industria y Comercio Exterior de Venado Tuerto. Además, se  firmaron convenios con el Centro Industrial y comercial del Norte de Santa Fe de Reconquista, la Cámara de Comercio Exterior de Reconquista y Avellaneda y el Centro Industrial y Comercial de Avellaneda[4]. También con el  Centro Comercial, Industrial y de la Producción de Sunchales y con el Centro de Industria, Comercio y Afincados de Esperanza (Cicae)[5] y otras entidades que pueden verse en el portal de Ministerio.

Ahora bien, con respecto a los convenios marcos con las empresas  u otros organismos donde los pasantes vayan a realizar las prácticas, en la provincia se podría aplicar por analogía el decreto que reglamentó las pasantías para la modalidad técnico profesional. En este caso la firma corresponde al Ministerio de Educación.

Sin embargo, el régimen de pasantía provincial [6] no quedó totalmente derogado y la norma provincial faculta al director/a de la institución educativa, ad referendum del Ministerio de Educación a firmar esos convenios marcos.

Parecería lógico que se siguiera este último proceder; sin embargo, ya que la centralización y acumulación de funciones del Ministerio de Educación parece ser una nota distintiva del momento actual, seguramente se exigiría que la firma fuese de este ministerio. Es un tema a resolver

Por otro lado,  se podría entender que, si el legislador santafesino no ha adoptado una norma nueva conforme a los requisitos mínimos del Decreto del PEN, es porque juzga que, en lo que tiene de facultad concurrente,  se aplica la legislación local. Las diferencias de entre ambos regímenes son notables y, cuando se redacte la documentación, en primer lugar se debe considerar la reglamentación del PEN y, en forma complementaria,  lo propio de la legislación local. También hay que tener en cuenta que  son muy pocos los aportes que puede hacer el régimen provincial al nacional.

Otras provincias ya han resuelto este tema de manera dispar. Así, Santa Cruz  establece que los convenios marcos son suscritos por la entidad educativa y los acuerdos marcos de cooperación –para establecer relaciones con cámaras y entidades gremiales – por el Consejo Provincial de Educación[7]. Córdoba adapta la ley provincial al nuevo sistema y confirma que los convenios marcos se firman con el Ministerio de Educación y en otro anexo con cada unidad educativa[8].

El tercer punto, referente a la inclusión de otras modalidades bajo la órbita del decreto nacional, no nos consta que se haya concretado. Sabemos  ha habido algún proyecto de ley de pasantías a nivel provincial pero no se ha aprobado[9]. El autor del proyecto pertenece a la oposición política y se reconoce un marco conceptual diferente. El proyecto toma como base la ley nacional de pasantías para estudiantes universitarios[10].

El cuarto punto, se relaciona  con promover el acercamiento de  los ambientes académicos a los del trabajo. Contrariamente a este objetivo y casi al mismo tiempo, la provincia eliminó el sistema dual[11], método de formación en alternancia con la actividad en la empresa, un modelo que tiene vigencia en el mundo desde hace más de un siglo con excelentes resultados. Los considerandos dicen que con el  nuevo “Régimen de Prácticas Profesionalizantes” se satisface y supera los propósitos del “Sistema Dual “; lamentablemente, la afirmación de la norma derogatoria es contraria a las pocas experiencias que se han dado en la provincia. Las escuelas que adoptaron el sistema dual, fueron las de mayor demanda laboral y se aseguraba el puesto del joven técnico, fuertemente capacitado con la experiencia en el ámbito laboral.

La derogación del sistema dual parece obedecer a factores ideológicos; el mismo texto del decreto provincial de prácticas profesionalizantes es incomprensible fuera de un marco conceptual concreto. Actualmente, hay un proyecto para restablecerlo[12].

Fuera de los planes nacionales, articulados por los entes provinciales[13] en la provincia no ha habido otras iniciativas relevantes. La Red Federal de Servicios de Empleo, que nuclea a todas las Oficinas de Empleo Municipales, ha tenido un crecimiento exponencial,  lo que se presta al clientelismo político, bajando los estándares en la  educación y aumentando la disparidad social[14].

En conclusión: en la provincia de Santa Fe para la escuela secundaria se aplica directamente el decreto reglamentario de la Ley Nacional de Educación con los añadidos y adaptaciones que en cada caso se vea oportuno, ya que aún no se han resuelto totalmente los temas relacionados con la adhesión a la reglamentación, ni la autoridad a cargo de la firma de los convenios marcos; ni la inclusión de otras modalidades.


[1] Pasantías en Santa Fe: modalidades y normas aplicables. La Ley Litoral año 17 /N° 08 / Septiembre 2013

[2] Ley Nº 26.206

[3] El Decreto provincial Nº 1446 establece el Régimen General de Prácticas Profesionalizantes en la Educación Secundaria Modalidad Técnico Profesional.

[6] Ley Provincial Nº 11.818, Boletín Oficial de la Provincia de Santa Fe, 25/10/2000, que legisla lo establecido por el Decreto Nº 2066/1995.

[7] Decreto Nº 1342/2012. Boletín Oficial de Santa Cruz 15/05/2012.

[8]http://www.igualdadycalidadcba.gov.ar%2FSIPEC-CBA%2Fdocumentos%2FFVT%2FANEXOC_%2520Pasantias_Educativas__FINAL_.pdf y ww.empresaescuela.org%2Flegislacion%2Fpcia_cba.pdf capturados el 28/12/2013

[9] Se trata del Proyecto de Ley de Pasantías Educativas destinado a estudiantes de la Educación Secundaria, Educación Superior, de la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos y de la Formación Técnico-Profesional, de establecimientos dependientes del Ministerio de Educación; presentado por el Senador Hugo Marcucci, que entrara a la Cámara de Diputados como expediente N° 25.106 del 09/06/2011.

[10] Ley Nº 26.427

[11] Decreto provincial Nº 0915/2012

[12] Autoría del senador Danilo Capitani, mayo  2013 http://www.enfoqueregional.com.ar/noticia/181-aprobaron-proyectos-del-senador-capitani.html, capturado el 28/12/2013 (CA: Tengo el texto)

[13] Ver por ejemplo el Programa de Formación para el Trabajo http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/139136/(subtema)/139124 capturado el 28/12/2013

[14] Ministerio de Trabajo de la Nación http://www.trabajo.gov.ar/secretaria/ Las Oficinas de Empleo pasaron de 62 en el año 2005 a 493 en el 2012. Capturado el 28/12/2013

Santa Fe: pasantías de la educación secundaria en su modalidad técnico profesional

Para las pasantías de la educación secundaria en su modalidad técnico profesional se aplica el Decreto PEN N° 1374/2011 reglamentario de la Ley Nacional de Educación[1] y de Ley de Educación Técnico Profesional[2] , la Resolución CFE N° 47/2008 y el Decreto N° 1446/2011 de la Provincia de Santa Fe sobre prácticas profesionalizantes. Por otro lado la reglamentación [3] asigna al Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) la tarea de establecer las condiciones que deberán cumplir las pasantías para su consideración como prácticas profesionales; algo que ya había asumido[4].

Conforme a la Ley de Educación Técnico Profesional[5] el INET es el encargado del ordenamiento y organización del servicio educativo Técnico Profesional, tiene a su cargo la administración del Registro Federal de Instituciones, del Catálogo Nacional y la Homologación de Títulos y Certificaciones; garantizando un servicio permanente de información actualizada sobre certificaciones y títulos.

La Resolución CFE N°47/2008[6] aprueba los “Lineamientos y criterios para la organización institucional y curricular de la educación técnico profesional correspondiente a la educación secundaria y la educación superior”, a nosotros, por ahora nos interesa solamente lo de la educación secundaria. Estos lineamientos establecen los criterios generales sobre la formación integral de los estudiantes,  las trayectorias formativas  y la mejora continua de la calidad educativa. Una importancia especial se le da a las  prácticas profesionalizantes y la formación vinculada con el mundo del trabajo y a la inserción institucional en el medio local y regional. Asimismo presenta temas relacionados con la  identidad y especificidad de las escuelas técnicas, su organización, los campos de la trayectoria formativa, los ciclos de la educación secundaria en la modalidad de técnica, la carga horaria de la trayectoria formativa y por último, ofrece los lineamientos relacionados con la educación superior en la modalidad de educación técnico profesional. Sin embargo, a la hora de concretar las pasantías, que están incluidas dentro de las prácticas profesionalizantes,  habrá que acudir a lo que determine el INET.

En el caso de que una empresa, organización o escuela acuda al Ministerio de Educación de Santa Fe con el fin de llevar a cabo pasantías de la educación secundaria con modalidad técnico profesional, seguramente le señalarán  el Decreto N° 1446/2011; este decreto no hace relación al reglamentario de la ley nacional, sin embargo, se ajusta plenamente. Al citar expresamente a la Resolución, es de suponer que el decreto provincial esté en estrecha armonía como así también lo establecido para esos casos por el INET. El decreto especifica la Resolución y de alguna manera le da forma para implementar efectivamente la política establecida por la nación.

Tanto la Resolución en sus Lineamientos como el decreto provincial se refieren a las prácticas profesionalizantes; de las cuales, las pasantías son una modalidad, a las que atiende el decreto nacional. Se definen a aquéllas como estrategias y actividades formativas que, como parte de la propuesta curricular, tienen como propósito que los estudiantes consoliden, integren y/o amplíen las capacidades y saberes que se corresponden con el perfil profesional en el que se están formando. Son organizadas y coordinadas por la institución educativa, se desarrollan dentro o fuera de tal institución y están referenciadas en situaciones de trabajo. De manera análoga  define la norma nacional a las pasantías.

Para tener una idea de a lo que nos estamos refiriendo con el término de práctica profesionalizante, acudimos a los ejemplos que el INET nos ofrece: pasantías, actividades de extensión, proyectos productivos, proyectos tecnológicos, emprendimientos, alternancia en organizaciones productivas[7], sistema dual[8], empresas simuladas, casi no existe no existe limitación de formato.

Los objetivos generales van enfocados a fortalecer la formación profesional del alumno. La norma provincial y la nacional coinciden en establecer también objetivos específicos para el estudiante, la empresa o entidad oferente y la escuela[9]. Así, para el alumno es importante que se le dé la oportunidad de profundizar y adquirir capacidades específicas para la producción de bienes y servicios; propiciar la familiarización con las incumbencias profesionales; promover la integración con los trabajadores con el fin de desarrollar la capacidad de trabajo en equipo, la responsabilidad y el cumplimiento de normas y facilitar la transición al ámbito profesional. En esto coincide toda la normativa analizada, enfatizando además, que el educando se encontrará en situaciones de ambigüedad y de imprevisión, en contraposición con la estructura sistémica de la academia.

Los objetivos principales para las empresas u organizaciones oferentes tienen relación con la colaboración en el proceso educativo de su comunidad, contribuyendo así al desarrollo local y/o regional y a conocer las ofertas educativas a su alcance. Para las unidades educativas los objetivos se centran en fomentar la apertura al mundo laboral; articular la oferta educativa con actividades afines a los estudios que realizan los alumnos y, por último, conocer la oferta laboral para sus alumnos y adoptar nuevas estrategias para la articulación educación y trabajo.

Las prácticas se desarrollan durante el 5º y/o 6º año del cursado y para acceder a ellas es necesario haber cumplido los 16 años. La duración máxima es de seis 6 meses con una dedicación de hasta 20 horas semanales; se impone una duración mínima de 100 horas[10]. La resolución establece  que la duración de las prácticas profesionalizantes no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del total del mínima horas reloj de la formación específica que son 2000 horas,[11] o sea, 200 horas reloj. Sin embargo, se pueden combinar diferentes modalidades de prácticas. Por otro lado, el decreto nacional prohíbe la extensión superior a 6 meses, seguramente con el fin de evitar abusos o encubrimientos laborales. Parece razonable que así sea, ya que en si hay una práctica de seis meses con una carga horaria de 20 horas semanales, holgadamente se superan las 500 horas; más del doble del mínimo exigido.

Toda la normativa vigente hace énfasis en que no se establece una relación laboral; es tal la fuerza puesta en este tema que el decreto nacional dice que no se establece relación jurídica alguna[12], realmente lamentable su redacción, pero nos da una idea de hasta donde se quiere enfatizar el vínculo educativo y excluir el laboral.

La documentación a utilizar es el Convenio Marco entre el Ministerio de Educación y la empresa o entidad, donde se establecen derechos y obligaciones de las entidades, el régimen de asistencia y licencias, el plazo de vigencia convenio y las personas responsables y el Acta Acuerdo de cada entidad con cada escuela que incluye el modo de selección de los practicantes, el plan de tareas; duración, horarios y lugar de las prácticas; la asignación estímulo, los datos del tutor de la entidad, los del docente guía, los objetivos pedagógicos y tareas a realizar[13].

El organismo de implementación y contralor es la Dirección de Educación Técnica que podrá delegar en cada escuela[14].

Asignación estímulo: el decreto nacional sí la establece como obligatoria[15]; aunque no está prevista por el decreto provincial, ni por el INET, ni en la Resolución del CFE.

El seguro de riesgos laborales estará cargo de la entidad o empresa, que deberá ampliar su cobertura en la ART[16]. Asimismo hay un seguro de responsabilidad civil a cargo del Ministerio que es el mismo que se utiliza para las actividades que se desarrollen fuera de la escuela.

El cupo de pasantes en relación al personal es el siguiente: las empresas de hasta 200 trabajadores, pueden contratar un pasante por cada 10 trabajadores; aquéllas con 201 o más trabajadores, el 7%; en la administración pública hasta el 7% de la planta de personal presupuestada; no hay límites para los discapacitados[17].

El régimen de Propiedad Intelectual se rige por lo previsto por la Ley de Contrato de Trabajo.

Hay que reconocer que la norma nacional, la Resolución del CFE y el documento del INET, si bien hablan del mismo tema que el decreto provincial, lo hacen desde marcos conceptuales diferentes. Quedaría un buen trabajo para los interesados en las divergencias epistemológicas, el estudio de los marcos teóricos que están en juego y que están detrás de cada documento; es notable la diferencia entre ellos y, seguramente alejados de lo que es el pensamiento popular y empresario. Realmente, hay que hacer esfuerzos especiales para traducir en lenguaje sencillo lo que se quiere expresar en esos documentos que están orientados principalmente a la práctica y no a la erudición académica.

Las pasantías de la educación secundaria en su modalidad técnico profesional ya tienen un marco regulatorio definido en la provincia; quedaría ver qué sucede con las otras modalidades de la educación secundaria, así como la educación formal y diferencial. En la provincia hoy concurren siete regímenes diferentes con niveles y modalidades propios en una misma jurisdicción. Esperemos, que poco a poco surja una normativa coherente que nos de seguridad y previsibilidad.


[1] Ley Nº 26.206

[2] Ley N° 26.058

[3] Decreto 1374/2011, Artículo 5

[4] Ministerio de Educación de la Nación. Instituto Nacional de Educación Tecnológica, (INET) Documento de Prácticas Profesionalizantes / Versión 2 / Marzo de 2007. Actualmente vigente 10/08/2013

[5] Ley N° 26.058, Artículos 32 a 37

[6] Es un trabajo conjunto del Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET), la Comisión Federal de educación Técnico Profesional y el Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción, según lo dice la misma resolución

[7] Algo que nos parece esencial en la educación agrotécnica y que lamentamos su merma cada día.

[8] El Sistema Dual, de origen alemán, que industrializó rápidamente a la Alemania de posguerra, es garantía del empleo joven. En la provincia de Santa Fe se ha cortado esta instancia y recientemente se presentó un proyecto de ley para restaurarlo.

[9] Decreto N° 1446/2011, Artículo 4º y Decreto PEN N° 1374/2011,  Artículo 6º

[10] Decreto N° 1446/2011, Artículo 2º y 5° y Decreto PEN N° 1374/201, Artículos 12° y 13°

[11] Cfr. Resolución CFE Nº 47/08, Anexo I, 56. En la formación técnica profesional debe haber además 1.700 horas formación científico-tecnológica y 2.000 horas de formación ética, ciudadana y humanística general, para llegar a un total de carga horaria mínima 6.480 horas reloj.

[12] Decreto N° 1446/2011, Artículo 20º y Decreto PEN N° 1374/2011, Anexo III, 11) y Anexo IV, 10)

[13] Decreto N° 1446/2011, Anexo II y Decreto PEN N° 1374/2011, Anexo III y Anexo IV

[14] Decreto N° 1446/2011, Artículo 8

[15] Decreto PEN N° 1374/2011, anexo, 12)

 [16]D. 1374/2011 Artículo 4º y D 1446, Artículo 12º

[17] Decreto PEN N° 1374/2011

Santa Fe: Pasantías Educación No Formal

Voces: PASANTIAS ~ PROVINCIA DE SANTA FE ~ EDUCACION ~ CONTRATO ~ MINISTERIO DE EDUCACION ~ DECRETO REGLAMENTARIO ~ LEY DE EDUCACION ~ EMPRESA ~ ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO

Título: Santa Fe: Pasantías Educación No Formal

Autor: Alegre, Carlos

Publicado en: Editorial La Ley

Cita Online: AR/DOC/146/2014

La educación no formal, al no estar prevista en la Ley Nacional de Educación, se rige por el régimen provincial ya que las provincias pueden legislar en todos los niveles de educación conforme a los objetivos establecidos por la Nación.

De esta manera en Santa Fe se aplica la Ley provincial Nº 12.411, que aprueba el Decreto N° 3783/03 mediante el cual se amplió el D. N° 2066/95. Esta ley establecía el Régimen de Pasantías para alumnos del Sistema Educativo Provincial, incluyendo la modalidad especial y la no formal.

Por otro lado, la provincia se reserva expresamente el derecho a legislar sobre educación en todos los niveles. (1)

La estructura del Sistema Educativo Provincial, integrado al Sistema Educativo Nacional, comprende cuatro niveles y ocho modalidades. Entre los niveles educativos se encuentran la educación inicial, la educación primaria, la educación secundaria y la educación superior. Las modalidades educativas que se desarrollan en el la Provincia de Santa Fe son la Educación Técnico Profesional, la Educación Artística, la Educación Especial, la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos, la Educación Rural y la Educación Intercultural Bilingüe. Las modalidades son opciones organizativas y/o curriculares de la educación común, dentro de uno o más niveles educativos, que buscan dar respuesta a requerimientos específicos de formación. (2)

Al sancionarse la reglamentación para las pasantías (3) de la Ley de Educación Nacional (4) y de la Educación Técnico Profesional (5), se omitió, como era de esperar, la reglamentación a la educación no formal, a la universitaria provincial, a los Institutos de Educación Superior no dependientes de la Nación, ni a otro tipo de educación no prevista en la Ley de Educación Nacional.

El gobernador Carlos Reutemann, en su momento, fundamentaba, con buen tino, la importancia de que la educación no formal tuviera especial consideración a la hora de la articulación educación y trabajo, recordando que “… persigue como objetivo desarrollar en el hombre competencias para una vida activa y productiva, por lo que resulta indispensable utilizar herramientas e instrumentos que amplíen las actividades de Formación Profesional y Capacitación Laboral, siendo necesario establecer un sistema que abarque experiencias y prácticas laborales fuera del ámbito escolar, con la finalidad de darles la oportunidad de completar y/o actualizar conocimientos y aptitudes para su desarrollo personal y profesional con ofertas educativas variadas abiertas y flexibles que les permitan adquirir competencias para su inserción en el espacio laboral…”. (6)

Igualmente, en la provincia hay múltiples ofertas de cursos que forman en oficios o en habilidades especiales con o sin la intervención de alguna entidad educativa incorporada al sistema de educación provincial.

Ejemplos de esto los tenemos en los cursos de actualización que ofrecen actividades gremiales, sindicatos reconocidos, organizaciones de actividad solidaria, clubes, etc. Solamente por mencionar algunas: Municipalidades (7), CTJC (8), ARAS (9), UOM (10), CACROS (11), Fundación Educando (12), UOCRA (13), Ministerios de Trabajo de la Provincia y de la Nación, Secretaría de Empleo, etc.

Características del sistema de pasantías de educación no formal en Santa Fe

Según el Decreto provincial, las partes involucradas en el Régimen de Pasantías son: a) El Ministerio de Educación, a través de su órgano competente en la materia. La Coordinación del Área No Formal de la Dirección Provincial de Educación Técnica, Producción y Trabajo gestiona la autorización del dictado de los cursos de Formación Profesional y Capacitación Laboral en los institutos que responden al Ministerio de Educación, b) El director del establecimiento educativo y el cuerpo de docentes afectados al Régimen de Pasantías, c) Las entidades públicas y privadas y las empresas del sector productivo y de servicios, d) Los cursantes de los establecimientos educativos que utilicen el presente régimen. (14)

Siguiendo el espíritu de ley no sería necesaria la intervención del Ministerio cuando la cuando la formación la ofrece otro organismo no incorporado al Sistema Educativo Provincial, porque es necesario establecer “… un sistema que abarque experiencias y prácticas laborales fuera del ámbito escolar…”. (15)

Acá hay un detalle no pequeño que hay que destacar: la educación no formal puede no dictarse por una entidad educativa del sistema de educación de la provincia; en el caso de que la ofrezca alguien que no responda al Ministerio de Educación, entendemos que se debe obviar lo establecido en el Reglamento (Anexo I) y en el Convenio (Anexo II) en lo referente a la participación del mencionado ministerio. Hay que tener en cuenta que Decreto Provincial 3783/2003, extiende a la educación no formal algo que originalmente estaba destinado a la educación formal, cuya normativa fue derogada por el Decreto Nacional que reglamenta las pasantías de las escuelas secundarias (16) y el Decreto Provincial que adapta la modalidad técnica de la educación secundaria provincial. (17)

La finalidad de la pasantía es educativa, no laboral. Por esa razón el vínculo que se establece no es laboral. La relación principal es entre la institución educativa y la parte empresaria u organismo gubernamental o no. Debe haber un plan de trabajo a realizar bajo la supervisión de la institución educativa

Las pasantías pueden realizarlas los alumnos -escolarizados o no- que asistan en forma regular a un instituto o entidad que ofrezca educación no formal (D. 3783/2003). En la provincia, los programas de educación no formal pueden establecer, como requisito de culminación, la práctica profesional por medio de este sistema de pasantías.

La actividad máxima diaria puede ser de hasta ocho horas y el plazo máximo de cuatro años. La edad mínima para ingresar al sistema es 16 años. Los días laborales de lunes a viernes en el horario de 8:00 a 18:00. Se permiten prácticas de 40 horas semanales por hasta cuatro años.

La asignación estímulo (retribución) se establece en cada convenio y no está prevista la manera en que se hace, por lo que se entiende acuerda en cada caso.

La cobertura médica de emergencias y ART está a cargo de la empresa18. La provincia, como ya dijimos tiene seguro de responsabilidad civil para los alumnos de establecimientos públicos. (19) Asimismo, no corresponde pagar obra social ni aportes jubilatorios y el seguro del empresario deberá ser una extensión del sistema de seguros con que cuenten los empleados.

El control de estas pasantías lo efectúan las mismas las entidades que ofrecen los cursos.

La normativa provincial parece implementar la pasantía dentro de la educación en términos amplios, sin que sea parte, necesariamente del sistema educativo formal; esto es así porque considera a la pasantía como una extensión de la formación académica otorgándole un lugar privilegiado como herramienta del proceso de aprendizaje.

Aspectos problemáticos de la ley provincial

Es difícil entender los tópicos referentes a la duración, carga horaria y jornada laboral sin pensar que la norma fue pensada para cubrir otro tipo de actividad; la ley prevé la posibilidad de que los pasantes estén cuatro años en esa relación, trabajando hasta cuarenta horas semanales con un mínimo de asignación estímulo. Esta laxitud de la norma puede llevar a la configuración sistemática de fraude laboral por parte de las empresas u organismos. Por otro lado, si bien en la entidad de contralor en la provincia es la propia institución educativa, el nivel de igualdad al tratar con empresas privadas grandes u organismos públicos de magnitud puede quedar opacado y el poder de control anulado. Esto es especialmente importante por el valor de los intereses jurídicos protegidos. (20)

Conclusión

Actualmente coexisten en la provincia varios regímenes de pasantías y es importante no confundirlos, de manera tal que se pueda aplicar lo establecido por la política nacional y armonizarlo con la concurrencia del sistema federal.

Los problemas que pueden surgir en el ámbito provincial deberían ser resueltos en su instancia; sin embargo, la situación espera ansiosamente de una nueva norma. La ley provincial tiene serios inconvenientes ya que ha quedado obsoleta para el caso que nos atiende y derogada para la mayoría de las figuras previstas. Es de esperar que pronto se pueda hacer uso de una legislación acorde a las necesidades, con el fin de satisfacer una necesidad imperiosa de articulación trabajo y formación donde están participando de hecho tantas personas buscando una capacitación les lleve a mejorar su situación laboral.

En el Anexo I se incluye el reglamento de pasantías que hay que adaptar a cada caso. En el Anexo II el modelo de Convenio de Pasantías conforme al reglamento, que se aplica sólo parcialmente al caso que estamos tratando.

Anexo I

Provincia de Santa Fe

DECRETO 2066/1995

Fecha de emisión 22/08/1995; pub. 05/09/1995

REGLAMENTO DE PASANTÍAS

CAPÍTULO I:

CONDICIONES GENERALES

Art. 1º.- Denominase pasantía a la extensión orgánica del sistema educativo a Instituciones de carácter público o privado para la realización por parte de los alumnos de prácticas relacionadas con su educación y formación, de acuerdo a la especialización que reciben, bajo la organización y control del establecimiento educativo al que pertenecen, durante un lapso determinado.

Art. 2º.- Las pasantías se materializarán con la concurrencia de los alumnos a las entidades públicas o privadas, y empresas del sector productivo o de servicios, en el horario y bajo las modalidades que se establecen en la presente reglamentación.

Art. 3º.- La situación de pasantía no creará ningún otro vínculo para el alumno pasante, más que el existente entre el mismo y el Ministerio de Educación, no generándose relación jurídica alguna con la entidad, organismo o empresa donde efectúe su práctica educativa.

Art. 4º.- El Régimen de Pasantías tendrá los siguientes objetivos:

a) Brindar a los alumnos de los establecimientos educativos la complementación de su especialidad teórica con la práctica a través de experiencias laborales concretas.

b) Integrar a los jóvenes educandos en grupos sociales laborales y permitir así el afianzamiento de su propia personalidad y el logro de su identidad.

c) Ofrecer a los pasantes la posibilidad de entrar en contacto con tecnologías avanzadas en el campo de su especialidad.

d) Contribuir a facilitar la etapa de transición entre lo educacional y lo laboral, favoreciendo a los pasantes en su elección vocacional.

Art. 5º.- Son partes involucradas en el Régimen de Pasantías:

a) El Ministerio de Educación, a través de su órgano competente en la materia.

b) El director del establecimiento educativo y el cuerpo de docentes afectados al Régimen de Pasantías.

c) Las entidades públicas y privadas y las empresas del sector productivo y de servicios.

d) Los cursantes de los establecimientos educativos que utilicen el presente régimen.

Art. 6º.- Las instalaciones de las entidades y/o empresas definidas en el art. 2º de este Anexo, son los lugares donde los alumnos podrán realizar las pasantías. Se considera a dichos locales como una extensión del ámbito de aprendizaje, los que deberán reunir las condiciones de higiene y seguridad según lo establecido en la legislación vigente, con el objeto de salvaguardar la salud psicofísica de los mismos.

Art. 7º.- Los pasantes podrán gozar de una retribución estímulo por parte de las empresas o entidades en las que desarrollen sus actividades.

Art. 8º.- La realización de las pasantías se formalizará a través de un convenio suscripto entre la empresa o entidad receptora del alumno pasante y el director del establecimiento educativo, ad referendum de la Dirección Provincial de Educación Media y Técnica.

Art. 9º.- El convenio mencionado en el artículo anterior deberá contener como mínimo las siguientes cláusulas:

a) Denominación, domicilio y personería de las partes que lo suscriben.

b) Características, duración y condiciones de las pasantías.

c) Lugar en que se realizarán.

d) Objetivos educativos a lograr en el ciclo lectivo correspondiente.

e) Derechos y obligaciones a que se someten las partes.

f) Forma de pago, si la hubiere, de la asignación estímulo.

g) Características del seguro que cubre al estudiante en las empresas o entidades donde realiza la pasantía.

h) Régimen disciplinario a aplicar en materia de asistencia, puntualidad.

Art. 10.- Los conocimientos, habilidades y destrezas que deberá alcanzar el alumno al término de su pasantía, como así también el régimen de evaluación de la misma, las condiciones de su ingreso, de asistencia y comportamiento, estarán a cargo de cada establecimiento educativo, pudiendo las empresas o entidades donde se realicen las pasantías prestar su asesoramiento.

Art. 11.- Las pasantías durarán un máximo de cuatro años y tendrán una actividad diaria máxima de ocho horas.

Art. 12.- La edad mínima para ingresar al Régimen de Pasantías será de dieciséis años cumplidos en el año calendario. El alumno que aspire a ingresar al Régimen, en resguardo de su salud psicofísica, deberá presentar un certificado médico expedido por autoridades sanitarias oficiales, que acredite que el interesado puede realizar las actividades exigidas en cada caso.

Los alumnos menores de dieciocho años deberán contar con autorización escrita de sus padres o tutores.

Art. 13.- La actividad del pasante se desarrollará de lunes a viernes únicamente en el lapso determinado por la empresa o entidad en el convenio respectivo.

Art. 14.- Las entidades o empresas y los organismos de educación podrán suspender o dar por finalizado el convenio suscripto de acuerdo al art. 8 de la presente reglamentación, sólo en caso de cierre o quiebra de las primeras o por incumplimiento de alguna de las cláusulas del convenio firmado, denunciando el mismo con una anticipación mínima de treinta días.

Art. 15.- La protección de que goza el alumno a través de los distintos seguros que resguardan su actividad en los establecimientos educativos se extiende a las actividades que desempeñe el mismo en calidad de pasante en los lugares de trabajo.

En su defecto, y a los fines de la protección física del pasante, la unidad educativa o la entidad o empresa, se hará cargo de la cobertura del mismo, con una extensión del sistema de seguros con que cuenten los empleados de estas últimas.

CAPÍTULO II:

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

A – DE LAS EMPRESAS

Art. 16.- Las empresas o entidades que ingresen voluntariamente en el Régimen de Pasantías tendrán las siguientes obligaciones:

a) Suscribir con los establecimientos educativos elegidos, los convenios previstos en el art. 8º de la presente reglamentación.

b) Posibilitar el cumplimiento de los planes de estudios de los establecimientos educativos que participen del Régimen.

c) Facilitar a las unidades educativas la supervisión de las actividades de los pasantes y avalar los certificados de formación laboral logrados durante la pasantía.

Art. 17.- La propiedad intelectual de los resultados totales o parciales de los estudios, así como los documentos de trabajo originados por los alumnos pasantes serán de propiedad de la empresa, salvo en lo que resulte de interés superior para el sistema educativo provincial, a juicio del Ministerio de Educación, quien en su caso se reserva el derecho de aplicación en la currícula oficial.

B – DE LOS ORGANISMOS EDUCATIVOS

Art. 18.- Cada establecimiento educativo será responsable de:

a) Planificar, organizar, desarrollar y coordinar las pasantías de su jurisdicción en forma conjunta con las empresas o entidades.

b) Apoyar el proceso de enseñanza – aprendizaje mediante la elaboración de material didáctico, la realización de talleres, seminarios y/o cursos para los instructores de las empresas o entidades y los docentes de las unidades educativas de su jurisdicción.

c) Realizar acciones de promoción del Régimen, de ser necesario, con el fin de orientar a los alumnos, padres y directivos de empresas o entidades.

d) Suscribir los respectivos convenios de pasantías.

e) Supervisar y evaluar el proceso de enseñanza – aprendizaje.

f) Otorgar, cuando correspondiere, los respectivos certificados de estudios, avalados por las entidades o empresas.

g) Supervisar el cumplimiento de los convenios celebrados.

h) Determinar la cantidad de alumnos que realizarán las pasantías de acuerdo a los planes de estudio, con indicación de los docentes que en representación de los establecimientos educativos supervisarán la experiencia de aquéllos.

C – DE LOS PASANTES

Art. 19.- Serán derechos de los alumnos pasantes:

a) Recibir la formación práctica prevista en las pasantías.

b) Percibir, en caso de convenirse, una asignación estímulo que estará a cargo de la empresa o entidad donde desarrolle la pasantía.

c) Serán beneficiarios con un seguro en el lugar donde se desarrolle la pasantía, para su protección física.

Art. 20.- Los alumnos pasantes deberán cumplir con los reglamentos internos de la empresa o entidad donde realicen la pasantía y con los establecidos para tal fin por el establecimiento educativo.

Art. 21.- El Ministerio de Educación a través del organismo competente, deberá en todos los casos aprobar definitivamente la suscripción de los convenios de pasantías.

CAPÍTULO III:

NORMAS TRANSITORIAS

Art. 22.- Los establecimientos educativos y las empresas o entidades que a la fecha del dictado del presente decreto, tengan en vigencia convenios de pasantías, deberán adecuar los mismos a las prescripciones de la presente reglamentación.

Anexo II

CONVENIO DE PASANTÍAS

En…, a los… días del mes de… de…, entre la Escuela… N…., domiciliada en… de la localidad de…, representada por el Sr. Director… D.N.I. …, y ad referendum del Ministerio de Educación, en adelante “La Escuela”,… y… representada por… D.N.I. …, quien acredita en el acto facultades suficientes, en adelante “La Entidad”, acuerdan celebrar el presente convenio, conforme al Régimen de Pasantías instituido por decreto… que las partes manifiestan conocer y, las cláusulas que a continuación se transcriben:

Primera – La Entidad reconoce y acepta las normas vigentes que reglamentan el Régimen de Pasantías, agregadas al presente convenio como parte integrante del mismo y los procedimientos que hacen a su ejecución.

Segunda – La Entidad permitirá el acceso a su establecimiento del alumno… D.N.I. … que ha sido seleccionado por La Escuela de acuerdo con la reglamentación vigente.

Tercera – A los fines del presente convenio, la Pasantía constituye una actividad cuya meta es el logro de objetivos académicos, no existiendo relación laboral alguna entre La Entidad y el alumno pasante, más que la vinculación netamente educativa.

Cuarta – La pasantía se desarrollará en el establecimiento de La Entidad durante… meses. Para tal fin concurrirá… días a la semana, con… horas de duración diaria como máximo, dentro del horario comprendido entre las 8 y 18 horas.

Quinta – En lo referente a la asistencia y disciplina del pasante, será de aplicación lo establecido en el Reglamento de Pasantías, a cuyo efecto La Entidad remitirá a consideración de La Escuela las normas vigentes para su personal.

Sexta – La situación de pasantía será de carácter voluntario. Los alumnos percibirán durante el transcurso de la misma una retribución por parte de La Entidad, en calidad de asignación estímulo, por un monto de pesos,… que se liquidarán mensualmente.

Séptima – La Entidad se hace cargo de la cobertura con un seguro a favor del pasante, de iguales características al que se encuentra comprendido su personal, que lo proteja dentro del establecimiento como en el trayecto entre la misma y su domicilio y/o La Escuela. Copia de la póliza será parte integrante de este convenio.

Octava – La Entidad pondrá a disposición del pasante todos los medios, materiales y elementos necesarios para cumplir con los programas previstos en los planes de estudio, y para su seguridad e higiene dentro del establecimiento.

Novena – La enseñanza y formación laboral del pasante, estará a cargo del personal dependiente de La Entidad, quien deberá reunir condiciones técnicas a tal efecto.

Décima – Las actividades del pasante en La Entidad, en cumplimiento de los planes de estudio, serán supervisados por personal docente de La Escuela, cuyos datos serán notificados a La Entidad, comprometiéndose ésta a prestarle el apoyo para tal fin.

Undécima – La propiedad intelectual de los resultados totales o parciales de los estudios, así como los documentos de trabajo originados por los alumnos pasantes serán de propiedad de la empresa, salvo en lo que resulte de interés superior para el sistema educativo provincial, a juicio del Ministerio de Educación, quien en su caso se reserva el derecho de aplicación en la currícula oficial.

Duodécima – Finalizado el período de pasantía, La Entidad avalará el certificado de formación laboral que La Escuela extienda a favor del pasante.

Decimotercera – El presente convenio podrá ser rescindido por cualquiera de las partes, denunciándolo con una antelación mínima de treinta días corridos.

En prueba de conformidad se firman tres ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto.

(1) Constitución de la Provincia de Santa Fe, artículos 6º, 109, 110 y 112.

 

(2) http://www.santafe.gov.ar/index.php/educacion/guia/get_tree_by_node?node_id=103368 capturado el 05/12/2013.

 

(3) Decreto PEN N° 1374/2011.

 

(4) Ley Nº 26.206.

 

(5) Ley N° 26.058.

 

(6) Decreto Provincial 3783/2003.

 

(7) Promoción del empleo http://www.rosario.gov.ar/; http://www.santafeciudad.gov.ar/ciudad/empleo.html capturado el 25/11/2013.

 

(8) Centro Tecnológico José Censabella http://www.centrotecnologicojc.org.ar/ capturado el 25/11/2013.

 

(9) Asociación Rosarina de Ayuda Solidaria http://www.aras.org.ar/ capturado el 25/11/2013.

 

(10) http://www.uomrosario.org.ar/ 25/11/2013.

 

(11) Cámara Argentina de la Construcción http://www.cacros.com/ capturado el 25/11/2013.

 

(12) http://www.funedu.org.ar/ 25/11/2013.

 

(13) Red de Instituciones http://www.fundacion.uocra.org/ capturado el 25/11/2013.

 

(14) Decreto provincial N° 2066/1995, Reglamento de Pasantías, Art. 5º. Fecha de emisión 22/08/1995- Publ. 05/09/1995.

 

(15) Decreto provincial N° 3783/2003.

 

(16) Decreto PEN N° 1374/2011.

 

(17) Decreto provincial N° 1446/2011.

 

(18) Son casos de vinculados no laborables previstos en el Decreto PEN N° 1374/2011 Artículo 4º y en el Decreto PEN 1446, Artículo 12º.

 

(19) Seguro de Responsabilidad Civil: Prudencia Compañía Argentina de Seguros Generales S.A. http://www.santafe.gov.ar/index.php/educacion/guia/get_tree_by_node?node_id=144893 capturado el 25/11/2013.

 

(20) Sistema de pasantías de Santa Fe y su armonización con el Régimen Nacional. La Ley Litoral, Año 14, número 5, 5 de junio de 2010.

 

 

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